五金问：毕局长，综合行政执法局作为一支综合性的行政执法队伍博鱼体育访谈内容，请您将相关情况及职责给听众朋友介绍一下。答：2017年8月，以原市城市管理行政执法局为基础，组建市综合行政执法局，为市政府正科级工作部门，负责贯彻党中央关于综合行政执法工作的方针政策和决策部署，落实省委、威海市委、荣成市委工作要求，坚持和加强党对综合行政执法工作的集中统一领导，行使城市管理、规划、环保等6个方面的全部或者部分行政处罚权。

　　问：毕局长，综合行政执法局作为一支综合性的行政执法队伍，请您将相关情况及职责给听众朋友介绍一下。

　　答：2017年8月，以原市城市管理行政执法局为基础，组建市综合行政执法局，为市政府正科级工作部门，负责贯彻党中央关于综合行政执法工作的方针政策和决策部署，落实省委、威海市委、荣成市委工作要求，坚持和加强党对综合行政执法工作的集中统一领导，行使城市管理、规划、环保等6个方面的全部或者部分行政处罚权。

　　（一）贯彻执行国家、省、威海市、荣成市有关综合行政执法方面的法律、法规和方针、政策。起草有关综合行政执法方面的规范性文件并组织实施。

　　（二）负责全市综合行政执法工作的统筹部署、指导协调、监督考核。统一调度、组织协调全市性综合行政执法专项和重大执法活动。

　　（三）负责在街道两侧和公共场所临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施，在城镇建筑物、设施上张挂、张贴宣传品的监督管理。

　　（四）负责户外广告、门头招牌设置和有偿使用的户外广告空间资源的安全监督管理；督导临时占用城市道路、街道两侧和公共场地进行生产经营活动的安全生产监督管理。

　　（六）行使城乡规划管理、环境保护管理、市场监督管理博鱼·(boyu)体育官方网站、水务管理、物业管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

　　问：毕局长，综合行政执法局于今年6月份组织启动了为期一个月的市容环境集中整治行动，请您详细说说这项行动的开展情况和下一步打算。

　　答：为着力解决城市不精致、群众不满意等问题，市综合行政执法局坚持全域精致理念博鱼·(boyu)体育官方网站，开展市容环境集中整治行动，具体情况可以总结为“2345”。

　　一是增加两个班次，延时执法去沉疴。持续强化延时管理力度，确保服务无缝隙，执法无盲区，让城市管理实现全天候、无缝隙动态管控。根据不同时间、不同路段容易产生的市容秩序问题，增加6:00-8:00早班，对人流量密集的主干道流动早餐点进行巡查规范，增加18:00-22:00夜班，重点巡查夜间露天烧烤、在建工地夜间施工问题。延时执法期间共清理露天烧烤121处，流动摊点431处，巡查在建工地182次。

　　二是推行三项机制，精管善治显担当。通过完善和优化机制更好履职尽责、服务市民，制定《市容环境精细化巡查、常态化督查机制》《局机关联系服务基层综合执法中队机制》《2024年度错时值勤执法服务工作方案》三项机制。精细化巡查与常态化督查机制双管齐下精准定位并高效解决市容环境问题，机关与基层中队结对联系使城市管理政策能够更快、更准确地传达到基层，错时执法工作机制有效弥补了传统执法时间上的空白。一系列机制强化了工作责任与压力传导，逐步构建起长效化城市管理体系，全面提升城市管理精细化、规范化水平。

　　三是突出四个重点,以点带面求突破.紧盯重点区域重点问题,突出崖头中心城区,景区景点,广场商场周边,城市地标4类重点保障区域,以重点区域带动提升全域环境整治工作.6月3日起,以周为单位划分阶段,逐段深化推进,综合运用属地管理,联合巡查等管理手段,确保各区域均有至少2名执法人员负责,及时查处影响市容市貌的违规行为.重点区域累计清理占道经营351处,店外堆放265处.

　　四是聚焦五个方面,靶向施治促提升.本着民生无小事,执法重细节的原则,日常巡查着重关注户外广告破损和违规安装情况,建筑物及构筑物外立面破损情况,规模性占道经营及乱摆摊情况,规模性乱贴乱画情况,人居环境脏乱差情况5方面内容,靶向发力,力争把难点干成亮点.集中整治流动摊点484处,清理墙体,橱窗等乱贴乱画173处,清理违规灯箱广告39处,督促产权单位修复建筑物外立面破损23处,3200余平方,推动城市管理精细化水平再上新台阶.

　　一是巩固集中行动成果长效常治.继续加大日常巡查力度,对重点区域,重点时段进行高频次,全覆盖的巡查,及时发现并处理各类市容环境问题.将集中整治行动中的有效做法和经验制度化,常态化,形成长效管理机制,进一步明确职责分工,确保城市管理各项工作有章可循,有据可查.持续拓宽全民参与渠道,鼓励市民参与监督,引导市民参与城市管理日常工作,形成全社会共治共享的良好氛围.

　　二是聚焦设摊经营问题集中破解.围绕精致城市建设,进一步规范提升设摊经营活动,着力解决当前设摊经营活动存在的设置布局不均衡,摊贩经营秩序混乱,场地容貌脏乱差,经营模式和设施陈旧,新兴摊点业态哄上无序,管理服务链条碎片化六类问题.按照部门协同,属地管理,动态调控,规范管理,服务民生,提升品质思路,抓好规划设置,准入准营,品质提升,巡查管理,责任落实五个环节,建立设摊经营活动全链条管理服务体系,促进设摊经营活动与城市发展和谐共生,实现设摊经营活动规范化,有序化,品质化.

　　三是出台规范指导意见提升管理.结合城市实际情况,制定更加详细,具体的城市管理标准,明确各类市容环境问题的管理要求和处罚措施,为城市管理提供有力依据.定期组织执法人员参加培训和学习,提高执法人员的业务素质和执法水平,加强执法队伍的建设和管理,确保执法工作公正,文明,高效.

　　答：围绕着力提升城市品质和活力，持续化解城市“成长中的烦恼”，有效解决餐饮油烟扰民问题，改善居民生活环境质量，按照“源头管控、联合执法，严控增量、消化存量”的原则，我们在全市范围内开展餐饮油烟整治行动，严肃查处各类油烟污染行为，切实提高餐饮油烟污染治理水平。

　　一是强化线上与线下并举，实施动态监测。为有效解决油烟扰民问题，借鉴外地餐饮油烟管理的先进经验，建设餐饮油烟智能监管系统，对餐饮经营单位排放情况进行实时监管。经过对市区重点餐饮经营单位进行摸底排查和集中研讨，最终确定为450家餐饮经营单位安装油烟在线监测系统，对餐饮经营单位的油烟净化设施开启、维护及油烟排放情况进行实时监控，发现问题系统即时报警，督导经营者对油烟净化设施进行清洗，同时通过平台数据分析变“被动投诉”为“主动执法”，提高监管执法能力,提高餐饮企业的环保责任意识，有效地避免高浓度油烟给附近居民带来的身心危害，实现油烟排放管理的科学化、规范化、智能化和系统化。今年以来共督促85家经营单位清洗油烟净化设备，下达整改通知书14份，对34家餐饮单位进行了第三方油烟检测。

　　二是强化审批与执法联动，狠抓源头管控。一方面，对新建、改建、扩建的餐饮服务项目，联合审批部门一同进行现场勘验，餐饮经营单位的油烟净化设施必须符合餐饮业油烟净化设施设置技术规范和相关法律法规的规定博鱼·(boyu)体育官方网站，否则不予许可或批准；已经取得相关证照、符合改造条件的业主，必须按照相关规定进行整改;受建筑结构影响无法进行烟道改造等整改措施的，必须安装使用高效油烟净化设施，确保油烟排放达标，对新建、改建、扩建的977家餐饮服务项目进行现场勘验，对879家符合饮食项目设置标准的，颁发食品经营许可证；对不符合设置标准的98家商户，告知其更换经营地址，在遏制增量的同时，减少业户不必要的损失。另一方面，建立完善退出机制，对住宅小区内部及距敏感目标较近的产生油烟的餐饮经营单位，在《食品经营许可证》到期后不予延续，逐步推进餐饮场所与居民住宅楼分离、小区内餐饮服务单位有序退出。

　　三是强化监管与执法并行，规范责任落实。采取错时执法、延时执法等执法方式开展餐饮油烟专项整治行动，重点对未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施、超标排放油烟、排烟设施占用公共绿地、向城市下水管道排放油烟等违法行为进行查处，开展执法检查32次，检查餐饮业户2765家次，发现131家次存在不按时维护油烟净化设备、油烟净化设备未正常开启等问题，均指导完成整改。对餐饮油烟在线监测系统多次提示油烟超标和群众投诉举报的餐饮经营单位安排第三方检测机构对其油烟排放情况进行检测，根据检测结果对其进行处罚。针对夏季烧烤高峰期特点，提前布局、提早行动，逐户走访餐饮经营业户，督导业户及时调整经营模式，确保今年烧烤不出门、临街不摆桌。夏季采取定点看守和不间断巡查相结合的方式，联合相关部门开展烧烤夜查，及时制止露天烧烤苗头，减少油烟排放。

　　四是加强宣传和普法力度，营造浓厚氛围。采取专题宣讲、集中座谈、入户走访等多种方式，深入开展《大气污染防治法》、《威海市饮食业油烟污染防治办法》、《荣成市餐饮油烟整治实施方案》等政策法规宣传，发放相关宣传资料900余份，进一步提高了社会知晓率。通过入户宣传、微信群宣传等多种形式向业户普及大气污染防治相关知识，使业户充分认识餐饮油烟污染防治工作的重要性，督促业户用好油烟净化器，做到常检查、勤清洗。强化了餐饮业经营者的守法意识，全市涉及油烟扰民问题投诉较以前有明显下降。日常巡查过程中紧盯餐饮油烟污染治理工作中群众最关切的问题，创新执法服务模式，将宣传引导融入日常监管，开展执法服务宣传。

　　问：毕局长，综合行政执法局围绕信用建设和城市管理的有机结合，进行了深入的探索和实践，得到了各级广泛的肯定，请您为听众朋友详细讲一讲。

　　答：为严格落实习总“威海要向精致城市方向发展”重要指示精神，探索精致城市精细管的荣成路径，通过一系列举措，蹚出了一条执法+信用的“信法联动、以信管城”的新路子。

　　依托全市信用体系建设，将信用监管引入城市管理领域，出台规范性文件《荣成市城市管理领域信用管理及星级评价实施办法》，首创推行“说服教育柔方法+信用管理软措施+行政处罚硬手段”的“信法联动 以诚管城”的城市管理新模式。

　　在“信法联动”的新型监管模式中，“信用积分+星级评价”构建起城市管理信用评价模型，行政相对人的初始信用分为100分、基准星为三星，违反城市管理领域法律法规将给予信用减分，积极配合参加城市管理将给予信用加分，星级根据信用积分由高到低分为五星、四星、三星、二星、一星、零星（以空星表示）六个等级，为让信用信息更易被人了解，设计了城市管理领域信用二维码和星级标识牌，为全市所有6000多家沿街商户进行了张贴，将信用分转化为量化、直观的数字和星级，为开展分级分类监管提供了依据。

　　建设了国内首个“综合执法+信用”监管平台，具备“一通五化”的总体功能，有效地补齐了精致管理必需的“设备、数据、智慧”三大短板，为科学决策和精准监管提供“脑力”支撑。

　　“一通”，是基于市级信用监管平台扩展建设，相当于是市级平台的子平台，打破了原来部门之间信息孤岛的壁垒，更好的助力综合执法工作，也是对全市信用体系建设的有益补充。

　　“五化”，即责任网格化，实现责任网格精准划分，工作任务明确，完成情况清晰，为强化队伍内部管理和精细考核奠定基础；执法精准化，实现对商户分级分类差异化的监管模式，星级高的无事不扰，星级低的加大检查频次和抽查力度，更加合理地调配有限的执法力量；查询实时化，执法队员变“走马观花”式执法为“徒步行进”式执法，每天对沿街商户门前秩序情况开展扫码评价，并实时回传监管平台，提高管理精细化；共治全民化。市民可以通过任意星级标识牌上的二维码进行乱堆物料等城市管理领域违规问题反馈，执法队员根据相关线索及时到达现场处置，充分发挥市民这支“看不见的手”的效用，解决由于执法力量不足导致的一些问题处置不及时的弊端，通过内循环减少市级平台投诉数量，提升了群众满意度；分析模块化，后台具备星级占比、网格化数量等11个模块，将信用监管效能直观展示。

　　依托信用监管体系，健全信用承诺机制，形成“承诺—监管—践诺”闭环管理模式，有效提升了监管效率，降低了失信风险。

　　在信用承诺方面，印发《荣成市综合行政执法局行业自律承诺书》，在综合执法工作开展之初，首先结合信用监管平台的基础数据，让全市5000多家沿街商户全部签订了行业自律承诺书。

　　在信用监管方面，依托信用监管平台的星级等级，实行分级分类差异化的监管模式。对信用等级高的诚信商户，平时完全可以“无事不扰”，对信用等级低的商户，加大检查频次，重点监管，始终让他觉得有一双眼睛在盯着他，合理调配有限的执法力量，真正的把好钢都用在刀刃上。

　　在信用践诺方面，结合日常执法，抽查商户履约践诺情况，对违反城市管理领域法律法规的行为，给予信用减分的惩戒，还建立起轻微或一般违法失信积累关注机制，对短期内反复出现的多次轻微失信行为，及时提醒约谈；经提醒仍无改观的，处罚与扣分“双管齐下”。

　　首创推行城市管理“街长”制，通过信用奖励招募商户认领城市管理街长，协助劝阻店外经营、乱堆物料、非机动车乱停放等城市管理顽疾，把城市管理的触角延伸到“末梢”。目前，共招募街长60名，协管商户2800多家，在此基础上，组织开展“领着市民管市容”志愿服务活动300多期，吸引1700多市民和商户走进、理解、参与，充分调动了广大市民发挥“城市主人翁”作用的积极性和主动性，营造全民共建共治共享的浓厚氛围，推动精致城市水平和群众幸福指数同步提升。

　　（一）实现隐性信息显性化。如今，商户有了星级标识牌这样的“信用身份证”，贴在商户的门口，人人可见、可查阅。如果信用不好，消费者就不愿光顾，商户就很难有持续性发展，就会真切体会到“人无信不立、业无信不兴”的含义，从而更加重视诚信经营。

　　（二）形成正推倒逼机制。过去违规商户怕执法人员行政处罚，现在更怕扣信用分。为什么怕，城市管理领域信用分值低了，星级就低，对确定为城市管理领域二星级以下的行政相对人，我们将采取加大监督检查频次、信用提醒、信用约谈等方式，督促其守法诚信从业。

　　（三）提升城市市容秩序。现在，沿街商户一改过去的被动服从，主动参与城市管理的越来越多，店外乱堆乱放、占道经营、流动摊点等违规行为明显减少；这些违规行为减少了，行政处罚案件数量大幅下降，老百姓的投诉也随之减少，综合满意度明显增加，呈现出“一多一少”“一减一增”的良好局面，城市市容秩序大幅提升，尤其是历次的创卫检查和文明城市复查中，市容秩序类问题很少。